创新多多项举措领风气之先

创新多：多项举措领风气之先

昨天，从全省环保工作会议上获悉，在2010年度全省环保局目标考核中，嘉兴市摘得全省环保考核“桂冠”。“2010年，嘉兴市环保工作呈现出环保监管严、环保制度创新多、公众环保参与广的良好趋势。”会上，省环保厅相关负责人透露，鉴于嘉兴市近年来在生态环境保护方面的创新实践，将推荐嘉兴市环保局作为全省环保系统代表，参选全国环保系统先进集体。

监管严：关停98家企业，否决200多个项目

环保监管，就是要担负起生态环境“看门人”的职责，把绿色产业请进来，将高污染项目拒之门外。

2010年，全市环保系统以环境保护倒逼经济结构调整，对符合环保准入要求的项目，加快环评审批进度；对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，坚决管住新上项目；对六大产能过剩、重复建设行业，凡未依法开展规划环评的，环评文件一律不予受理。据初步统计，全市共否决建设项目200多个，其中最大一个建设项目的投资金额达百亿元之多。

对于技术落后、排污量大、短期内难以治理的高污染项目，嘉兴市坚决实行关停并转措施，为绿色产业发展腾出土地、环境等空间。去年，全市共停产整治、关停企业98家，为经济转型升级和产业结构调整腾出了发展空间。

创新多：多项举措领风气之先

以前，企业污染了环境，只要交纳环保罚款即可。现在，偷排偷放污染物的企业，不仅要被处以高额环保罚款，企业主可能还要被拘留。

去年，嘉兴市领风气之先，由环保部门和检察院联合出台了《关于环境保护公益诉讼的若干意见》，启动环境公益诉讼制度，严格追究违法排污的企业。目前，已向2家环境违法企业下达了环境公益诉讼立案决定书，即将提起环境公益诉讼。秀洲区环保局提请法院，依法对拒不履行停产处罚的废塑造粒户，实施司法拘留15天。

推行排污总量核定和初始排污权有偿分配，试行畜禽养殖COD减排参与排污权交易工作，建立起环保、证券、金融等多部门联动执法机制……2010年，嘉兴市以制度创新为引领，不断创新环保执法的形式、环保监管的方式，通过经济、行政、司法等多种手段，探索出一条适合嘉兴生态建设实际的环保新路。

参与广：塑造公众环保监督的“嘉兴模式”

设立环保处罚“陪审员”，罚多罚少，群众有话说；开展“点单式”执法，检查哪家企业，群众说了算；环保检查团的市民有权决定环保信用不良企业是否可以“摘帽”……2010年，嘉兴市先后成立建设项目环保准入咨询专家库、嘉兴环保产业协会、嘉兴市环保联合会等群众性环保社团，为市民参与环保监督“搭台”。

“嘉兴的做法很好，不光让市民参与，还让市民有表达权、建议权，并且有投票否决权。”对此，中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授说，从全国范围看，嘉兴市的大胆尝试已经形成了一个公众环保监督的“嘉兴模式”，值得各地学习借鉴

。

严格的环保监管、领先的环保制度创新和广泛的群众参与，正在逐步转化为水变清、天更蓝的生态质量改善。截至2010年底，市控以上断面水质继续趋于好转，64个市控以上断面中III类断面同比上升4.6个百分点，劣V类断面同比下降1.5个百分点；嘉兴市区空气优良率为91.6%，其中优级天数66天；全市已累计建成省级生态县2个、国家级生态镇19个、省级生态镇46个。

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